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24小时咨询热线： 4006666666 谁“创造”了调休？人们为什么诉苦调休？
发布时间：2025-05-07 点此：1112次
吴必虎表明，咱们是否还需求调休，要考虑假日总量能否添加、带薪度假能否执行，在这两点都没有改动的状况下，调休或许是现在仅有能为人们供应长假的方法。
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新京报记者 姜慧梓 修正 唐峥 校正 张彦君
4月12日，新京报发布《多放一天假，可行？不可？》视频报导，引发广泛谈论。#媒体发声能否叫停调休#词条登上微博热搜榜第一位。尔后，多家媒体跟进，调休论题继续引发热议。
咱们整理了谈论区里网友们关怀的、困惑的问题，搜集网友们的心声，依据现实、官方表态和专家解读，逐个进行回答，期望为我国度假准则的进一步优化和完善供应参阅。
▲近来，新京报发布《多放一天假，可行？不可？》视频报导，引发广泛热议。
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受访嘉宾：
吴必虎北京大学游览研讨与规划中心主任、世界游览研讨院院士
戴斌 我国游览研讨院院长、文明和游览部数据中心主任
问一：我国假日天数在世界上处于什么水平？
上一年10月，国家发改委发文解读2024年放假组织五大亮点，其间说到，我国现行法定节假日总天数为11天，周末歇息104天，带薪度假5-15天，总假日天数（120天至130天）在世界上处于中等偏上水平。
“可是这么比较是没有含义的”，吴必虎直言，尽管11天的公共假日水平不低，104个周休日也与世界一起，但西方特别是欧美，它们的带薪度假天数远超我国，并且执行得很好，“那是实在的。”
有核算显现，我国11天公共假日天数在全球190多个国家及区域中排名80多位。原全国假日办曾于2013年对62个国家和区域的法定节假日进行比较，发现它们法定节假日平均为11.7天，我国的11天归于中等水平，与法国、意大利相等，超越英美等发达国家。另据媒体核算，与我国附近的韩国、日本的公共假日天数分别为12天和16天。
从周休日来看，52个周末双休，即104个周休日和8小时作业制与世界上坚持了一起。不过，在实践运转中，单休、大小周轮休等状况仍然存在，周末双休不是人人都有。
从带薪度假来看，距离就比较大了。据原全国假日办2013年的核算，以作业满10年核算，62个国家和区域员工带薪年度假平均为19个作业日，我国为10个作业日，排在并排59位，仅高于泰国(6个作业日)和菲律宾(5个作业日)。
▲北京大学游览研讨与规划中心主任、世界游览研讨院院士吴必虎。新京报知道视频截图
问二：谁“创造”了调休？哪个部分说了算？
新我国树立初期，1949年，我国全民放假的节假日为7天，1999年时进步至10天，到2007年再次进步至11天，尔后天数再未调整，至今已运转17年。
我国调休准则初次呈现是在1999年。
当年，国务院修订《放假方法》，将公共假日由7天进步到10天，并初次提出调整新年、劳动节、国庆节的相邻周末，构成3个接连7天的长假。
长假激发了大众的出游热心，有力拉动了内需，添加了财政收入，但由于供应缺乏、对新状况估量不可等原因，运力缺乏、景区爆满、欺客宰客等问题也一起露出出来。
针对此状况，2000年，国务院印发《关于进一步开展假日游览若干定见的告诉》，提出树立全国假日游览部际协调会议准则，由原国家游览局牵头，会同原国家计委、原国家经贸委等11个部分一起组成。其办公室即大众了解的“全国假日办”。
全国假日办每年年末对第二年“黄金周”放假日期进行研讨并提出定见，报国务院赞同后，由国务院办公厅向全国发布。
2014年9月，运转14年的全国假日办正式吊销，悉数功能并入新设组织国务院游览作业部际联席会议准则，成员单位包含国务院的28个部分。联席会议办公室设在原国家游览局。
问三：调休对经济的拉动还显着吗？
戴斌表明，调休准则的呈现，客观讲有经济的原因，其时期望拼凑出长假，通过游览来拉动消费。现在25年曩昔，黄金周对经济的拉动还显着吗？
早在2014年全国假日办吊销之际，戴斌就曾表明，十一和新年两个长假的消费只占到国民游览消费的25%，从数字上看假日办存在的含义已不大。
▲我国游览研讨院院长、文明和游览部数据中心主任戴斌。新京报知道视频截图
不过，我国社科院游览研讨中心特约研讨员刘思敏有不同观念，以为假日办的功能被并入联席会议，阐明假日办并没有单纯被吊销，而是愈加深化和全面了，这意味着黄金周也会继续下去。
从我国其时的经济结构来看，国家核算局发布的2023年数据显现，第三产业添加值占我国GDP比重为54.6%，超越第一产业和第二产业比重的总和。从奉献率来看，在2023年全年5.2%的GDP添加中，终究消费开销奉献了4.3个百分点，奉献率超越82%。
特别是疫情之后，促消费、扩内需成为拉动经济的重要抓手。本年新年假日，国内游出游人次和花费均创前史新高。本年全国两会上，全国政协十四届二次会议新闻发言人刘结一清晰谈到，上述数字阐明，人民大众提高生活品质的需求蕴含着巨大消费潜能，是拉动经济开展的微弱动力。
问四：非得调休吗？
国家发改委曾于上一年10月揭露回应，“全体而言，调休比不调休好，并且是不得不调。”
国家发改委给出的理由是，在我国7个法定节假日中，新年、端午、中秋是依照农向来确认的，元旦、劳动节和国庆节是依照公历，清明节是依照节气，这就导致节假日与公历中的双休日不可联接。
假如不调休，基本上每年都会呈现部分节假日与双休日之间距离1个作业日、构成节假日“碎片化”等状况，构成许多“单蹦”。调休就是在节假日总量固定的前提下，为防止节假日“碎片化”所做出的有用方针组织。
问五：人们为什么诉苦调休？
已然调休有助于经济，还能防止假日“碎片化”，人们为什么还在诉苦调休？
街采中，“打工人”遍及反映，调休放假并没有起到歇息的效果，反而让咱们更累了。
一方面，部分上班族会挑选在假日出游，舟车劳顿后回到作业岗位还要连上6天班，“歇不过来”。与此一起，同一时刻段内会集出行也导致高铁票抢不到、高速公路堵车、机票酒店提价、景区景点爆满……人们的出游体会并欠好。
另一方面，对许多单休、轮休或需求假日值勤的单位员工来说，调休或许把本来只要1天的歇息也“调没了”，调来调去最终导致没有假日、无法歇息。
不少网友共享了实在的痛点。天津的网友表明，“咱们这种单休的就要连上7天或许9天，上一年新年连上了11天”；浙江的网友留言，“清明回来连上了7天，单休的人就和没休没什么差异”；广东的网友说，“对单休的人来说，五一其实等于只休了1天加上1天的周末，总共2天”。
关于需求值勤的人来说，“只放1天、正常休周末都不必值勤，可是凑成3天就要值3天班”、“五一休5天，我值2天班，还得补2天，等于我总共只休了1天”、“调休需求值勤，就正常值假日那一天班欠好吗？”
除此之外，咱们通过谈论区还了解到，比单休更甚，一些网友一个月只要2天歇息日，有人“3月份只休了1天”。
问六：咱们还需求调休吗？
是否调休以及怎么调休，现在社会大众的观念差异比较大。
除了整个经济开展仍然需求假日经济的奉献，对个人而言，也客观存在一些实践需求。
吴必虎表明，近十几年，跟着我国城镇化进程加速，人口逐步向城市、乃至一线大城市集合，在城市作业的年轻人有回家省亲的实践需求，但由于平常作业繁忙，一些人回家路程较远，的确需求有长假才干回家。
从国人出游的需求来看，我国幅员辽阔，“从广东要去新疆，没有7天长假他去不了”，只要放长假才干让咱们的长距离游览成为或许。
可见，我国人的实在需求，是长假。
但现在，我国的长假供应还比较少，“你看每年特别堵，咱们都诉苦得不可，为什么第二年仍是会出去，由于他没有挑选。”吴必虎指出。
由于我国带薪度假准则执行欠好，无法完成“我的假日我做主”，导致人们只能在全民公休的假日里会集出行。
这也在必定程度上解说了为什么调休准则难以改动，“诉苦这么多，政府为什么还要坚持会集放长假，由于要处理大多数人‘有没有’的问题”、“假如不强制放假，企业或许找各种理由不让度假”。
吴必虎表明，咱们是否还需求调休，要考虑假日总量能否添加、带薪度假能否执行，在这两点都没有改动的状况下，调休或许是现在仅有能为人们供应长假的方法。
问七：执行带薪度假能够代替调休吗？
早在2007年，清华大学教授蔡继明为组长的清华大学假日准则改革课题组就曾提出相关主张。2014年，蔡继明又在《人文杂志》上宣布题为《关于进一步调整完善我国节假日准则的主张》的文章，再次提出，强力推广带薪度假准则。
蔡继明其时指出，从保护劳动者歇息权的视点，带薪度假准则势在必行。假如将带薪度假准则完善起来，那么人们既有时刻长途游览，也能够错开时刻、地址，黄金周调整带来的惋惜就可彻底消除了。
近20年曩昔，我国带薪度假准则仍然没有全面执行。吴必虎乃至谈到，2022年出台的《国民游览休闲开展大纲（2022—2030年）》提出，到2030年前后完成全民带薪度假，“我感觉仍是完成不了”。
问八：带薪度假为什么执行不了？
早在2008年，依据劳动法和公务员法拟定的《员工带薪年度假法令》就现已正式施行。
《法令》并未对执行带薪度假做出强制规则，单位依据出产、作业的详细状况，并考虑员工自己志愿，统筹组织员工年度假。经员工自己赞同，能够不组织员工休年度假。对员工应休未休的天数，应当付出三倍薪酬。
这给带薪度假的执行留下了“议价”空间，本年全国两会上，全国人大代表霍启刚带来主张，修正带薪年假天数，改为按工龄计增，一起强制施行带薪年度假相关方针，完善企业违背法令责任的规则。
戴斌表明，现在带薪度假难以执行的其间一个原因在于法令，营建一个愈加有利于度假的社会气氛需求咱们的法令部分、行政部分跟上。
除了“不能休”，记者在采访中了解到，许多打工人自己也“不敢休”。
“请假羞耻”是其间一个要素，“请假比较困难，需求跟其他搭档交代，怕添麻烦”、“咱们都没休，自己也欠好意思请假”。
此外，社会竞赛压力加重也让打工人不敢容易歇息。有受访者向记者表明，正处在“向上走”的年岁，咱们都做相同的作业，就无法选拔人，只要使用歇息时刻额定多做一点，才干在竞赛中有些优势。也有受访者表明，其时“薪资下降、裁人规划仍是有一些的”，全体的竞赛压力导致不敢歇息。
“我国太卷了”，吴必虎直言，“40岁以上的人一旦赋闲，很难再找到工作或许创业时机，这就导致压力传递到每一个人，谁都不敢歇息。”
问九：添加假日“有戏”吗？
在这一轮谈论中，除了要求执行双休和带薪年度假以外，添加假日也是一种干流声响。详细主张包含，康复“五一”3天假日，只调休不调班，小长假后不必补班等。
2022年出台的《国民游览休闲开展大纲（2022—2030年）》提出，“优化全国年节和法定节假日时刻散布格式”。对此，央媒近来发文表明，“假如着眼于民众福祉，通过新的优化，恰当添加法定节假日天数，也并非没有或许。”
对此，吴必虎表明，通过调休，咱们初步处理了长假“有没有”的问题，现在谈论添加假日、少调休，的确现已到了要处理“好欠好”的阶段了。
“接下来要不要添加1至2天假日，添加今后放在五一或许新年，仍是放在哪，还需求征求定见。”吴必虎说。
戴斌也表明，要不要再恰当地添加1至2天假日，信任决议计划部分也在考虑，但这是一个体系的、理性的决议计划进程。
问十：度假准则什么时分才干改？
吴必虎泄漏，他自己现已参加过一些会议，度假准则调整现已进入政府层面的谈论，可是计划还没有出来。
难点在于一方面“众口难调”，要充沛听取各方面声响；另一方面，“每个部分在拟定方针的时分，都首要想到我管的工作，这个职业不要出问题”，这也是假日准则改革迟迟得不到推动的一个深层原因，吴必虎表明。
他举例，咱们搞个大型音乐节，文旅部分期望有1万人到广场上来跳舞，活动气氛好、传达力强，可是相关管理部分或许期望最好只要1000人，这样就不或许发生践踏或许其他事端。
再比方，多放一天假，文旅、工商部分很欢迎，由于会带动文旅和零售业，但一起工信部分或许会想，放假对制造业有没有影响，人事和劳动部分或许忧虑会不会呈现劳资纠纷等。
吴必虎以为，要给相关各部分一个“答应差错”，归于正常作业范围的，在“答应差错”里的，就不要让部分“写查看”，“否则咱们都甘愿不干活”。
戴斌表明，下一步，我国节假日准则组织肯定要优化改善，这需求在通过市场调查、数据测算、方针仿真试点的根底上来推动。
此外，言论上有一些声响也以为，其时我国“少子化”与“老龄化”一起存在，除完善生育度假外，添加全民公度假日、合理组织假日散布格式等也应该被作为生育配套支撑办法，让人们更有时刻和精力去生育、哺育、教育孩子。他们以为，在人口负添加的大布景下，度假准则改革计划应该赶快出炉。
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